使公安皮鞋腰窝有一定的弹性，保持鞋底、鞋跟的位置和形状；衬垫和填心用以填平鞋帮脚与内底结合处，提高鞋底的,保护外底的后跟部与鞋帮结合处免受磨损和破坏，减少鞋底与地面的接触面积，以降低公安皮鞋的导热性，防止地面上的水从后跟和腰窝部进入鞋内，此外，还具有吸收脚跟着地时产生的震动能量的作用。鞋跟高度适当,可使人体重量比较合理地分布于脚的各部位,提高脚弓的弹性。